Социальная поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов

Правовые гарантии и льготы семьям, воспитывающим детей-инвалидов

В Республике Беларусь государственная политика в отношении инвалидов направлена на осуществление эффективных мер по их со­циальной защите, обеспечению равенства и полноправного участия в жизни общества и основывается на Конституции Республики Бела­русь, законах Республики Беларусь «О предупреждении инвалидно­сти и реабилитации инвалидов», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О государственных пособиях семьям, воспи­тывающим детей», «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», Кодексе Республики Беларусь об образовании, постановлениях Правительства и иных норма­тивных правовых актах. Важную роль в осуществлении государст­венной политики в отношении инвалидов играют государственные программы, в том числе Национальная программа демографической безопасности, Комплексная программа развития социального обслу­живания, Государственная программа по созданию безбарьерной сре­ды жизнедеятельности физически ослабленных лиц и другие.

На законодательном уровне закреплено право инвалида на га­рантированную помощь со стороны государства, на получение обра­зования, реализацию права на труд, создание безбарьерной среды жизнедеятельности, социальную поддержку, продекларированы во­просы по предупреждению инвалидности.

Однако, реализация гарантий лицам с особыми потребностями, возможна только при тесном взаимодействии Министерств здраво­охранения, образования, труда и социальной защиты, архитектуры и строительства и многих других органов государственного управле­ния. Головной организацией, определяющей политику в отношении инвалидов, является ГУ «Республиканский научно-практический центр медицинской экспертизы и реабилитации».

В нашей стране наряду с общепринятыми гарантиями семьям, воспитывающими детей, семьи, воспитывающие детей-инвалидов, имеют дополнительные гарантии.

Социальные выплаты

Прямая материальная поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов, осуществляется через систему государственных пособий. Размер выплат зависит от возраста ребенка-инвалида, степени утраты его здоровья и наличия других детей в семье.

Так, пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет на ребенка с инвалидностью назначается  в повышенном размере– 45% среднемесячной заработной платы работников в стране (779 рублей).

На всех детей старше 3 лет, воспитываемых в семье, выплачивается ежемесячное пособие –на ребенка-инвалида 70% бюджета прожиточного минимума (БПМ) – 246 рублей, на других детей в семье – 50% БПМ(176 рублей).

Родителям либо другим лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом, назначается пособие по уходу за ним, размер которого установлен в зависимости от возраста и степени утраты здоровья ребенка:

• на ребенка в возрасте до 3 лет – 100% БПМ независимо от степени утраты здоровья (352 рубля);
• на ребенка старше 3 лет с 1 или 2 степенью  утраты здоровья – 100% БПМ(352 рубля);
• на ребенка старше 3 лет с 3 или 4 степенью утраты здоровья – 120% БПМ(423 рубля).

Детям-инвалидам до 18 лет назначается социальная пенсия, размер которой дифференцирован в зависимости от степени утраты здоровья (от 80 до 110% БПМ). В мае текущего года ее размер составил от 282 рублей до 387 рублей.

Таким образом, при воспитании в семье ребенка с инвалидностью в возрасте до 3 лет суммарный размер выплат (пенсия и пособия) составит от 1413 рублей, а при наличии в семье дополнительно еще двух детей старше 3 лет выплаты могут достигать до 1870 рублей.

Суммарный размер выплат в период воспитания в семье ребенка-инвалида в возрасте от 3 до 18 лет (если один из родителей осуществляет за ним уход и получает пособие по уходу)составит от 880 рублей, а при наличии в семье дополнительно еще двух детей старше 3 лет – до 1408 рублей. Если пособие по уходу не выплачивается, размеры выплат в таком случае соответственно составят от 528 рублей до 985 рублей.

Выплата пособий – это системный механизм, но если семья оказалась в трудной жизненной ситуации и ей нужна поддержка, на помощь приходит система  государственной адресной социальной помощи.

Она включает четыре вида пособий: ежемесячное и единовременное социальные пособия, пособие на приобретение предметов гигиены для инвалидов I группы и детей-инвалидов c IV степенью утраты здоровья, обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни.

Социальное обслуживание семей с детьми-инвалидами 

В целях оказания помощи родителям в уходе за ребенком с инвалидностью государством предоставляются услуги няни и социальной передышки.

Услуга няни оказывается семьям, воспитывающим ребенка-инвалида, а также семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста (до 6 лет), где оба родителя либо один родитель в неполной семье являются инвалидами I и II групп.

Услуга предоставляется бесплатно, рассчитывать на помощь няни можно в пределах 20 часов в неделю.

Услуга социальной передышки на базе детских домов-интернатов предоставляется семьям с детьми-инвалидами с 2013 года. Это возможность помочь ребенку с инвалидностью социализироваться. Специалисты обучают ребенка бытовым навыкам, общению со сверстниками, проводят творческие и развивающие занятия. А для родителей эта услуга дает возможность восстановить силы и решить семейно-бытовые вопросы.

Такая услуга предоставляется домами-интернатами на срок до 56 дней в году на безвозмездной основе, родители оплачивают только питание ребенка (от 5 до 7 рублей в сутки). В этот период за семьей сохраняются все социальные выплаты, предусмотренные законодательством.

Важным этапом в системе непрерывной социальной реабилитации молодых людей с инвалидностью является их переход из центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации (ЦКРОиР) в территориальные центры социального обслуживания населения.

Основной задачей территориальных центров в отношении выпускников ЦКРОиР является сохранение приобретенных выпускниками ЦКРОиР навыков, знаний и умений, а также непрерывное их развитие.

Для этого в 146 территориальных центрах функционируют 164 отделения, обеспечивающих дневное пребывание инвалидов, организована работа 342реабилитационно-трудовые мастерские и 1668кружков и клубов по интересам.

Данные отделения на постоянной основе посещают более 7,1 тыс. инвалидов, из них 1,3 тыс. человек или 18,4 % являются выпускниками ЦКРОиР.

Технические средства социальной реабилитации

Одной из социальных гарантий, которую обеспечивает государство детям с инвалидностью, является предоставление технических средств социальной реабилитации.

В настоящее время из 59 наименований средств реабилитации, 50 выдаются детям-инвалидам. Следует отметить, что 90% из них, включая такие как кресла-коляски всех типов, велосипед трехколесный, протезы, ортезы, ортопедическая обувь, слуховые аппараты,  выдаются бесплатно. 10 % средств реабилитации – выдаются на условиях частичной оплаты от 10 до 50 процентов от стоимости.

Дети, которые не признаны инвалидами, но по медицинским показаниям нуждаются в наружной части системы кохлеарной имплантации (речевом процессоре), обеспечиваются таким средством реабилитации бесплатно.

Помимо обеспечения техническими средствами реабилитации предусмотрен ряд других государственных социальных льгот, финансирование которых обеспечивается из государственного бюджета, и которые существенно экономят бюджет семьи.

Например, бесплатное обеспечение лекарственными средствами, первоочередное бесплатное санаторно-курортное лечение или оздоровление, бесплатный проезд  на городском и пригородном общественном транспорте. 

Трудовые гарантии родителям, воспитывающим ребенка-инвалида

В целях более гармоничного совмещения семейных и трудовых обязанностей законодательством о труде установлен ряд гарантий, направленных на поддержку семей, в которых воспитываются дети-инвалиды. В частности, родителям, воспитывающим ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, предоставляется дополнительный свободный от работы день (в месяц или в неделю), оплачиваемый в размере среднего дневного заработка. Также родители (мачехи, отчимы) имеют право на использование трудового отпуска на выбор в летнее либо другое удобное для них время.

Кроме того, женщинам, имеющим ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, наниматель обязан по их желанию предоставить отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней. Также женщины, имеющие детей-инвалидов до восемнадцати лет, не могут привлекаться к сверхурочным работам, работе в государственные праздники и праздничные дни, работе в ночное время, выходные дни и направляться в служебную командировку без их письменного согласия.

Трудовые льготы

В соответствии с Трудовым кодексом РБ (далее – ТК РБ):

женщины, имеющие детей в возрасте от трех до 14 лет (детей-инвалидов – до 18 лет), могут привлекаться к ночным, сверхурочным работам, работе в государственные праздники, праздничные дни, вы­ходные дни и направляться в служебную командировку только с их письменного согласия (статья 263);

при составлении графика трудовых отпусков наниматель обязан запланировать отпуск по желанию женщины, имеющей двух и более детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет в летнее или другое удобное время (статья 168);

по желанию женщины, имеющей двух и более детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, наниматель обя­зан предоставить отпуск без сохранения заработной платы продолжи­тельностью до 14 календарных дней (статья 189).

Дополнительный свободный от работы день предоставляется (статья 265):

в месяц – матери (мачехе) или отцу (отчиму), опекуну (попечите­лю), воспитывающей (воспитывающему) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет с оплатой в размере среднего дневного заработка за счет средств государственного социального страхования;

в неделю – матери (мачехе) или отцу (отчиму), опекуну (попечи­телю), воспитывающей (воспитывающему) ребенка-инвалида в воз­расте до 18 лет либо троих и более детей в возрасте до 16 лет, с опла­той в размере среднего дневного заработка за счет средств нанимате­ля.

Меры поддержки при строительстве (реконструкции), при­обретении жилья

Право на получение жилого помещения социального пользо­вания имеют состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищ­ных условий:

граждане, имеющие заболевания, и граждане, в составе семей ко­торых есть дети, имеющие заболевания, указанные в перечне, опреде­ляемом Министерством здравоохранения, при наличии которых при­знается невозможным их совместное проживание с другими лицами в одной комнате или однокомнатной квартире;

граждане, в составе семей которых имеются дети-инвалиды; и др. (пункт 63 Положения об учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и о порядке предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утвержденного Указом Президента РБ от 16.12.2013 № 563).

Право на получение льготных кредитов или одноразовых субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений предоставляется малообеспеченным гражданам РБ, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жи­лищных условий, из числа:

• многодетных семей;
• граждан, в составе семей которых имеются дети-инвалиды, а также инвалиды с детства I и II группы;
• молодых семей, имеющих двоих несовершеннолетних детей на дату утверждения списков на получение льготных кредитов;
• граждан, проживающих не менее 10 лет в общежитиях, в жилых помещениях государственного жилищного фонда по договорам под­найма жилого помещения, в жилых помещениях частного жилищного фонда по договорам найма жилого помещения, у которых, включая совместно проживающих членов семьи и отдельно проживающих супругов, не имеется в собственности жилых помещений (общей пло­щади жилых помещений, приходящейся на долю в праве общей собст­венности на жилые помещения), в том числе расположенных в иных населенных пунктах РБ;
• граждан, осуществляющих строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений в населенных пунктах с численно­стью населения до 20 тыс. человек и в городах-спутниках;
• и др. (п. п. 1.1 Указа Президента РБ от 06.01.2012 г. №13 «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений»).

Внеочередное право на получение льготных кредитов, одно­разовых субсидий имеют:

• многодетные семьи;
• граждане, в составе семей которых имеются дети-инвалиды, а также инвалиды с детства I и II группы;
• граждане, проживающие не менее 10 лет в общежитиях, в жилых помещениях государственного жилищного фонда по договорам под­найма жилого помещения, в жилых помещениях частного жилищного фонда по договорам найма жилого помещения, у которых, включая совместно проживающих членов семьи и отдельно проживающих супругов, не имеется в собственности жилых помещений (общей пло­щади жилых помещений, приходящейся на долю в праве общей собст­венности на жилые помещения), в том числе расположенных в иных населенных пунктах РБ;
• и др. (п.п. 1.2, 1.3 Указа Президента РБ от 06.01.2012 г. № 13 «О некоторых вопросах предоставления гражда­нам государственной поддержки при строительстве (реконструк­ции) или приобретении жилых помещений»).

Право на совместное использование льготного кредита и од­норазовой субсидии имеют:

• граждане, в составе семей которых имеются дети-инвалиды, а также инвалиды с детства I и II группы и др.

Льготы по проезду

Право на бесплатный проезд на всех видах городского пасса­жирского транспорта (кроме такси) независимо от места жительства, а проживающие в сельской местности — также на автомобильном транс­порте общего пользования регулярного междугородного сообщения в пределах административного района по месту жительства, на желез­нодорожном, водном и автомобильном пассажирском транспорте об­щего пользования регулярного пригородного сообщения (кроме так­си) имеют:

• дети-инвалиды в возрасте до 18 лет;
• лицо, сопровождающее инвалида I группы или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет.

(Закон РБ от 14 июня 2007 года «О государ­ственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан»).

Пенсионные льготы

В соответствии с Законом РБ «О пенсионном обеспечении» предоставляется право досрочного выхода на пен­сию по возрасту:

• матери, воспитывавшие детей-инвалидов (инвалидов с детства) не менее 8 лет в период до их совершеннолетия, имеют право на пен­сию по возрасту по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет;
• отцы, воспитывавшие детей-инвалидов (инвалидов с детства) не менее 8 лет в период до их совершеннолетия, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, если мать ребенка-инвалида (инвалида с детства) не использовала приобретенного ею права на пенсию по возрасту в соответствии с ча­стью первой статьи 20 и отказалась от этого права в пользу отца или не использовала права на пенсию по возрасту в соответствии с частью первой статьи 20 в связи с ее смертью {статья 20);
• инвалиды с детства имеют право досрочного выхода на пенсию по возрасту: мужчины – по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, женщины — по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет (статья 22).

В стаж работы для назначения трудовых пенсий засчитываются периоды:

• ухода за ребенком в возрасте до 18 лет, зараженным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом;
• ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, осуществляе­мого трудоспособным неработающим и не имеющим иной занятости лицом {статья 51).

Льготы в системе образования

Плата за питание детей, получающих дошкольное образование, специальное образование на уровне дошкольного образования не взимается:

• с родителей (законных представителей) детей-инвалидов, детей, страдающих онкологическими заболеваниями, больных туберкулезом, инфицированных вирусом иммунодефицита человека.

(Постановление Совета Министров РБ от 29 февраля 2008 г. № 307 «О размере и порядке взимания платы за пита­ние детей, получающих дошкольное образование, специальное образо­вание на уровне дошкольного образования»).

Бесплатным питанием за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов обеспечиваются учащиеся учреждений об­щего среднего образования, специального образования на уровне общего среднего образования:

• из малообеспеченных семей, из семей, имеющих трех и более де­тей в возрасте до 18 лет, и из числа детей-инвалидов, обучающиеся в начальных школах, базовых школах, средних школах, гимназиях, ли­цеях, учебно-педагогических комплексах (двух- или трехразовым пи­танием в зависимости от длительности пребывания в учреждении об­разования);
• из семей, в которых один из родителей является инвалидом I или II группы;
• с особенностями психофизического развития, обучающимся в специальных классах, классах интегрированного (совместного) обуче­ния и воспитания;
• учащимся в специальных общеобразовательных школах (специ­альных общеобразовательных школах-интернатах), вспомогательных школах (вспомогательных школах-интернатах), центрах коррекционно-развивающего обучения и реабилитации на период обучения бес­платно обеспечиваются этими учреждениями образования питанием (2х-, 3- или 4хразовым питанием в зависимости от дли­тельности пребывания в учреждении образования).

(Постановление Совета Министров РБ от 21 февраля 2005 г. № 177 «Об утверждении Положения об организации питания учащихся, по­лучающих общее среднее образование, специальное образование на уровне общего среднего образования»).

Бесплатное пользование учебниками и учебными пособиями устанавливается для:

• лиц с особенностями психофизического развития; детей-инвалидов в возрасте до восемнадцати лет, инвалидов с детства;
• обучающихся из семей, которые в соответствии с законодатель­ством получают государственные пособия на детей старше трех лет;
• обучающихся из семей, в которых один или оба родителя явля­ются инвалидами I или II группы;

(Кодекс РБ об образовании, статья 39, Поло­жение о порядке взимания платы за пользование учебниками и (или) учебными пособиями и предоставления их в бесплатное пользование, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Бела­русь от 24.06.2011 № 839.).

Скидки со сформированной стоимости обучения в государст­венных учреждениях, обеспечивающих получение высшего и среднего специального образования предоставляются отдельным категориям студентов и учащихся:

• инвалидам I, II и III группы, детям-инвалидам в возрасте до 18 лет;
• и др.

(Указ Президента РБ от 28 февраля 2006 г. № 126 «О некоторых вопросах платного обучения в государствен­ных учреждениях, обеспечивающих получение высшего и среднего спе­циального образования», Положение о порядке предоставления скидок со сформированной стоимости обучения студентам и учащимся, по­лучающим среднее специальное образование, в государственных уч­реждениях образования и размерах этих скидок, утвержденное по­становлением Совета Министров РБ от 26.05.2006 № 665).

Получение кредита на льготных условиях для оплаты обуче­ния детей, получающих в высших учебных заведениях первое высшее образование на платной основе (дневная форма обучения), если сред­ний совокупный доход на члена семьи в месяц за год, предшествую­щий месяцу открытия кредитной линии, не превышает 350 % БПМ.

Не взимается плата за прием и оформление документов для участия абитуриентов в централизованном тестировании с абиту­риентов – инвалидов I и II группы и др.

(Постановление Совета Министров РБ от 16 апреля 2008 г. № 565 «О взимании платы за прием и оформле­ние документов для участия абитуриентов в централизованном тес­тировании и внесении дополнений и изменений в некоторые постанов­ления Совета Министров РБ»)

Преимущественное право на зачисление в ССУЗы при оди­наковой общей сумме баллов имеют:

• дети-инвалиды;
• дети-инвалиды имеют право участвовать в конкурсе на заочную или вечернюю форму получения высшего образования за счет средств бюджета.

Льготы в сфере здравоохранения, санаторно-курортного лечения и оздоровления

Право на бесплатное обеспечение лекарственными средства­ми имеют:

• дети в возрасте до 3 лет;
• дети-инвалиды в возрасте до 18 лет (Закон РБ от 14 июня 2007 года «О государственных социальных льготах, пра­вах и гарантиях для отдельных категорий граждан»).

Право на бесплатное санаторно-курортное лечение и оздоров­ление имеют дети-инвалиды, дети, проживающие на территории ра­диоактивного загрязнения. Лица, сопровождающие детей-инвалидов в возрасте до 18 лет в санаторно-курортные или оздоровительные орга­низации, обеспечиваются путевками на санаторно-курортное лечение или оздоровление бесплатно (без лечения) при условии, что необхо­димость в таком сопровождении подтверждается заключением врачебно-консультационной комиссии.

(Закон РБ от 14 июня 2007 года «О государственных социальных льготах, правах и га­рантиях для отдельных категорий граждан», Указ Президента РБ от 28 августа 2006 г. № 542 «О санаторно-курортном лечении и оздоровлении населения»).

Льготы по воинской обязанности и воинской службе

Отсрочка от призыва на срочную военную службу, службу в резерве предоставляется гражданам по семейному положению, имеющим:

• жену-инвалида I или II группы; ребенка-инвалида;
• мать (отца), не состоящую (не состоящего) в зарегистрированном браке и не имеющую (не имеющего) других трудоспособных детей, которая (который) имеет ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, или ребенка старше 18 лет, являющегося инвалидом I или II группы;
• одного и более родных братьев и сестер в возрасте до 18 лет либо старше 18 лет, если они получают общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное образование или являются инвали­дами I или II группы, — при отсутствии других лиц, которые могли бы взять их на содержание (ст. 32).

Иные меры поддержки

Плата за услуги водоснабжения, водоотведения (канализа­ции), газо- и электроснабжения начисляется по субсидируемым та­рифам для населения независимо от объема потребления:

• семьям, воспитывающим детей, в которых оба родителя в полной семье (единственный родитель в неполной семье) являются инвалида­ми I и (или) II группы, а также в которых один из родителей в полной семье является инвалидом I группы, а второй осуществляет уход за ним и получает пособие, предусмотренное законодательством; неполным семьям, воспитывающим ребенка-инвалида; полным семьям, воспитывающим ребенка-инвалида с III или IV степенью утраты здоровья;
• иным категориям лиц в соответствии со статьей 16 Закона РБ от 14 июня 2007 года «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граж­дан».

Территориальными центрами социального обслуживания населения бесплатно предоставляются услуги почасового ухода за малолетними детьми (услуги няни) следующим категориям семей:

• неполным семьям, воспитывающим ребенка-инвалида, и семьям, воспитывающим двоих и более детей-инвалидов – до достижения детьми-инвалидами возраста 4 лет, не более 20 часов в неделю;

Данные услуги подразумевают оказание помощи в уходе и (или) кратковременное (в течение дня) освобождение родителей от ухода за ребенком (в том числе за ребенком-инвалидом), предоставляются в дневное время по рабочим дням.

Услуги сопровождаемого проживания – оказание содействия ли­цам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родите­лей, в социально-трудовой адаптации, расширении социальных связей, определении оптимальных путей организации самостоятельной жиз­ни, инвалидам — в адаптации к условиям быта и трудовой деятельно­сти, подготовке к самостоятельной жизни вне стационарных учрежде­ний и дальнейшее их сопровождение.

Услуги ухода за детьми-инвалидами (услуги социальной пере­дышки) — освобождение родителей (членов семьи) от ухода за ребен­ком-инвалидом на определенный период времени в целях предостав­ления им возможности для восстановления сил, решения семейно-бытовых вопросов (ст. 30 Закона о социальном обслуживании).